Distribution of tax revenue to promote socio-environmental development in the Amazon: the case of the Ecological ICMS in the state of Pará

Abstract

Ecological ICMS is a financial and environmental public policy that defines environmental criteria for the distribution of Brazilian sales taxes (ICMS) revenues from Member States to municipalities. The policy was implemented in the state of Pará in 2012, the transmission criteria having been adjusted in 2017. Considering the laws governing the Ecological ICMS and the context in which it was created, this article analyzes the potentialities of the policy regarding the Amazonian socio-environmental development, with emphasis on improving the living conditions of traditional communities. Using exploratory methods and a bibliographic research procedure, the study exposes the normative structure of the policy by emphasizing the fiscal sharing criterion and its relations with the protection of the traditional communities. The study concluded that the financial resources resulting from the policy are not applied to improve the quality of life of local populations, but, if the law is correctly applied, correcting the sharing criterion, the policy is able to bring positive effects to traditional communities, valuing their positive relationship with the protection of the environment.
  • Referencias
  • Cómo citar
  • Del mismo autor
  • Métricas
Benatti, J. H. (2003). Posse agroecológica e manejo florestal. Curitiba: Juruá.

Benatti, J. H. (2011, janeiro). Propriedade comum na Amazônia: acesso e uso dos recursos naturais pelas populações tradicionais. Terras e territórios na Amazônia: demandas, desafios e perspectivas, 3-113.

Benatti, J. H., & Fischer, L. R. C. (2013). As novas tendências do planejamento nacional brasileiro: fim da Amazônia Legal? In V. Silveira (Ed.). Direito e desenvolvimento no Brasil do século XXI (pp. 51–84). Brasília: CONPEDI.

Berkes, F., & Folke, C. (1998). Linking social and ecological systems: management practices and social mechanisms for building resilience. Cambridge: Cambridge University Press.

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. (1998). Brasília. Recuperado em 15 junho de 2017, de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.

Constituição Estadual de 5 de outubro de 1989. (1989). Belém.

Conti, J. M. (2004). Federalismo fiscal. Barueri: Manole.

Cruz, G. A. C. da. (2019). A evolução jurídica da gestão ambiental local e suas implicações para o ICMS Verde. Tese de doutorado, Universidade Federal do Pará, Belém do Pará, Pará, Brasil.

Decreto Estadual nº 775, de 26 de junho de 2013. (2013). Regulamenta a Lei Estadual nº 7.638, de 12 de julho de 2012. Belém. 2013.

Decreto Estadual nº 1.696, de 07 de fevereiro de 2017. (2017). Revoga o Decreto Estadual nº 775, de 26 de junho de 2013, dando nova regulamentação à Lei Estadual nº 7.638, de 12 de julho de 2012 e dá outras providências. Belém. 2017.

Decreto Estadual nº 1.064, de 28 de setembro de 2020. (2020). Regulamenta a Lei Estadual nº 7.638, de 12 de julho de 2012, e dá outras providências. Belém. 2020.

Di Méo, G. (1990). De l’espace subjectif à l’espace objectif : l’itinéraire du labyrinthe. Espace Géographique, 19, 4359-4373.

Ferreira, L. C. de S. (2016). ICMS Verde: um estudo sobre a adequação de seus indicadores à sustentabilidade amazônica. Dissertação de mestrado, Centro Universitário do Estado do Pará, Belém, PA, Brasil.

Ferreira, L., & Tupiassu, L. (2017). O ICMS ecológico como forma de pagamento por serviços ambientais aos municípios paraenses para a redução do desmatamento amazônico. Revista da Faculdade de Direito da UFG, 41(2), 87-109.
Ferreira, Y. C., & Vasconcellos Sobrinho, M. (2011). ICMS Ecológico como suporte ao Pagamento por Serviços Ambientais (PSA): uma análise para o estado do Pará. Novos Cadernos NAEA, 14, 1179-1198.

Flores, M. do S. A. (2013). Áreas protegidas na Amazônia como instrumento de gestão ambiental: a situação do município de Oriximiná. Tese de doutorado, Universidade Federal do Pará, Belém, Pará, Brasil.

Gonçalves, M. P. (2019). O ICMS ecológico e a gestão ambiental nos municípios da Região Metropolitana de Belém. Dissertação de mestrado, Centro Universitário do Estado do Pará, Belém, Pará, Brasil.

Hardin, G. (1968, june). The tragedy of the commons. Science, 162, 1243–1248.

Lei Estadual nº 5.645, de 11 de janeiro de 1991. (1991).

Lei Estadual nº 7.638, de 12 julho de 2012. (2012). Dispõe sobre o tratamento especial de que trata o § 2º do art. 225 da Constituição do Estado do Pará. Belém. 2012.

Lei Federal nº 9.985, de 18 de julho de 2000. (2000). Regulamenta o art. 225, § 1º, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras providências. Brasília. 2000.

Loureiro, W. (2002). Contribuição do ICMS Ecológico à Conservação da Biodiversidade no Estado do Paraná. Tese de doutorado, Universidade Federal do Paraná, Curitiba, Paraná, Brasil.

Micoud, A. (2005). Comment, en sociologie, tenter de rendre compte de l’émergence du thème de la biodiversité ? In P. Marty (Ed.). Les biodiversités (pp. 57–66). Paris: CNRS éditions.

Nabais, J. C. (2010). Alguns perfis da propriedade colectiva nos países do civil law. In J. C. Nabais (Ed.). Estudos sobre autonomias territoriais, institucionais e cívicas. Coimbra: Almedina.

Nóbrega, B. M. (2018). O ICMS Verde como instrumento e equidade intraestadual no Pará. Dissertação de mestrado, Centro Universitário do Estado do Pará, Belém, Pará, Brasil.

Oliveira, A. C. (2014). ICMS Ecológico e Desenvolvimento: análise dos Estados de Rondônia, Tocantins, Ceará e Pará. Dissertação de mestrado, Centro Universitário do Estado do Pará, Belém, Pará, Brasil.

Ostrom, E. (2002). Reformulando los bienes comunes. In R. C. Smith, & D. Pinedo (Eds.). El cuidado de los bienes comunes: gobierno y manejo de los lagos y bosques en la Amazonía (49-77). Madrid: Instituto de Estudios Peruanos.

Ostrom, E. (2010). Beyond markets and states: polycentric governance of complex economic systems. American Economic Review, 100, 41-72.

Portaria nº 1.310, de 03 de agosto de 2017. (2017). Publica os dados, informações e índices definitivos referentes ao repasse do ICMS Verde aos municípios e dá outras providências. Belém.

PRODES. (2017). Mapeamento do desmatamento da Amazônia legal com imagens satélite. Recuperado em 20 junho de 2017, de http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php.

Sachs, I. (2004). Desenvolvimento: includente, sustentável, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond.

Sachs, I. (2007). Rumo à ecossocioeconomia - teoria e prática do desenvolvimento. São Paulo: Cortez.

Santilli, J. (2005). Socioambientalismo e novos direitos: proteção jurídica à diversidade biológica e cultural. São Paulo: Editora Peirópolis, Instituto Socioambiental (ISA); Instituto de Educação do Brasil (IEB).

Scaff, F. F., & Tupiassu, L. V. C. (2004). Tributação e políticas públicas: o ICMS Ecológico. Verba Juris, 3(3), 154-190.

SEFA. (2017). Receitas-Depesas/Tesouro Estadual. ICMS.

SEMAS. (2017). ICMS Verde repassado aos municípios.

Sen, A. (2010). Desenvolvimento como liberdade. São Paulo: Companhia das Letras.

Tupiassu-Merlin, L., & Haber, L. M. (2014). Quota-parte do ICMS e desenvolvimento sustentável: a nova lei do ICMS Ecológico no estado do Pará. In J. C. Dias & M. A. de M. Gomes (Eds.). Direito e Desenvolvimento (139–147). São Paulo: Método.

Tupiassu, L. (2006). Tributação Ambiental: a utilização de instrumentos econômicos e fiscais para a implementação do direito ao meio ambiente saudável. Rio de Janeiro: Renovar.

Tupiassu, L., & Oliveira, A. (2016). ICMS Verde para a redução do desmatamento amazônico: estudo sobre uma experiência recente. Veredas do Direito, 13(25), 277-306.

Tupiassu, L. V. D. C., Gros-Désormeaux, J.-R., & Fadel, L. P. D. S. L. (2018). O impacto do ICMS Verde nos municípios prioritários do Estado do Pará. Revista de Estudos Empíricos em Direito, 5(2), 67-86.

Tupiassu, L., Fadel, L. P. D. S. L., & Gros-Désormeaux, J.-R. (2019a). Ecológico e desmatamento nos municípios prioritários do estado do Pará. Revista Direito GV, 15(3).

Tupiassu, L., Ferreira, F. N., Gros-Désormeaux, J.-R., Santos, L. W. L. dos, & Lopes, M. do C. (2019b). Pagamentos por serviços ambientais, comunidades tradicionais e sistemas socioecológicos. In J. C. Dias, J. C. M. de Brito Filho, & J. H. M. Araújo (Eds.). Direito e desenvolvimento da Amazônia (219–240). Florianópolis: Qualis.

Tupiassu, L., Gros-Désormeaux, J.-R., & Fischer, L. (2019). L’optimisation de l’ICMS écologique à partir des indicateurs géographiques pour la protection environnementale en Amazonie. Revista Jurídica da Presidência, 21(123), 73-94.

Tupiassu, L., Gros-Desormeaux, J. R., & Cruz, G. A. C. da. (2017). Regularização fundiária e política ambiental: incongruências do cadastro ambiental rural no estado do Pará. Revista Brasileira de Políticas Públicas, 7(2), 188-203.

Tupiassu, L., Nóbrega, B. M., & Gros-Désormeaux, J. R. (2018). Brazil’s tax revenue distribution based on environmental criteria. In M. Hymel, A. Andrews, L. Kreiser, J. Milne, & H. Ashiabor (Eds.). Innovation Addressing Climate Change Challenges: Market-Based Perspectives (141-153). Northampton: Edward Elgar.

Tupiassu, L., Pitman, A., & Baronetti, A. (2017). Fundos municipais de meio ambiente como instrumento de sustentabilidade das cidades. 22º Congresso brasileiro de direito ambiental: direito e sustentabilidade na era do antropoceno: retrocesso ambiental, balanço e perspectivas (558-600). São Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Tupiassu, L., Saldanha, V. H., & Gros-Désormeaux, J.-R. (2023). Distribution of tax revenue to promote socio-environmental development in the Amazon: the case of the Ecological ICMS in the state of Pará. Revista De Estudios Brasileños, 8(17), 105–117. https://doi.org/10.14201/reb2021817105117

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Lise Tupiassu

,
Universidade Federal do Pará
PhD in Law from Université Toulouse 1 - Capitole. Professor at Universidade Federal do Pará (UFPA, Brazil).

Victor Hugo Saldanha

,
Universidade Federal do Pará
Master's student in Law at Universidade Federal do Pará (UFPA, Brazil).

Jean-Raphaël Gros-Désormeaux

,
Centre National de la Recherche Scientifique
PhD in Geography from the Université des Antilles. Researcher at the Centre National de la Recherche Scientifique (Paris, France).
+