a garantía de cumplimiento de la normativa colombiana de seguridad privada
Resumen En el marco del análisis normativo de la regulación que rige el sector de la seguridad privada en Colombia cobra especial relevancia el modo en el que el poder público va a intentar garantizar que sus operadores, actividades y servicios se ajusten al marco definido en ella.Siendo la coerción a través de un sistema sancionador adecuado y la existencia de un órgano destinado a la vigilancia, supervisión y control las dos herramientas principales con las que el Estado cuenta para certificar la sujeción del sector a la norma, dedicamos este trabajo al estudio de su regulación en Colombia para determinar si hay en ella elementos que puedan contribuir a un inadecuado funcionamiento del sector.
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Acosta Gallo, P., 2014: Derecho a la Seguridad, responsabilidad policial y penitenciaria. Instituto Nacional de Administraciones Públicas (inap), «Criminología y educación social». Valencia: Tirant serie menor.
García Enterría, E., Fernández, T. R., 2004: Curso de Derecho Administrativo ii. Novena Edición. Madrid: Thomson-Cívitas.
Palacio Hincapié, J. Á., 2017: Derecho Procesal administrativo. Novena Edición, Medellín: Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.
Parejo Alfonso, L., 2008: Seguridad pública y policía administrativa de seguridad. Valencia: Tirant lo Blanch.
Rodríguez, L., 2017: Estructura del poder público en Colombia. Bogotá: Editorial Temis.
Rodriguez Ten, J., 2014: «Capítulo 6. El régimen sancionador de la nueva Ley de seguridad privada». En Comentario a la Ley de Seguridad Privada. Primera Edición. Pamplona: Thomson Reuters Aranzadi.
Santofimio Gamboa, J. O., 2017: Compendio de Derecho Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Silva Sánchez, J. M., 2011: La expansión del Derecho penal. Aspectos de la Política criminal en las sociedades postindustriales. Montevideo Buenos Aires: Editorial b de f.
Weber, T., 2001: A comparative overview of legislation governing the private security industry in the European Union, Bruselas: Confederación Europea de Servicios de Seguridad.
Terrón Santos, D., 2014: «Normativa sobre seguridad privada». En F. Pérez Álvarez (coord.): Dygseg, Curso de Dirección y Gestión de Seguridad. Salamanca: Ediciones Ciencias de la Seguridad, 19-63.
Terrón Santos, D., 2017: La regulación de los servicios privados de seguridad (Dirección, gestión e investigación: la nueva seguridad). Pamplona: Editorial Aranzadi.
Torrente Robles, D., 2016: Análisis de la Seguridad Privada. Barcelona: Editorial Uoc (edición digital epub).
4.1. Documentos institucionales
Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, Bogotá. 24, de noviembre de 2016, http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf [11 octubre 2018].
Control y regulación de las empresas de Seguridad Privada en América Latina y el Caribe: un análisis comparativo. unlirec (Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe). Naciones Unidas, 2011.
Guía legislativa para Estados sobre la Regulación de las Empresas Militares y de Seguridad Privada, Federal Department of Foreing Affairs (fdfa), dcaf. Ginebra 2016, https://www.ppps.dcaf.ch/sites/default/files/uploads/Legislative-Guidance-Tool-es.pdf [11 octubre 2018].
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Producción editorial Pnud, noviembre 2013, http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/Idh/Idh-al%20Informe%20completo.pdf [11 octubre 2018].
Lineamientos de política pública para el sector de la vigilancia y la seguridad privada en Colombia. Documento 3521. conpes (Consejo Nacional de Política Económica y Social), Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 2008, https://vlex.com.co/vid/lineamientos-sector-privada-colombia-370670454?_ga=2.209255314.129354324.1539295982-1045203760.1539295982 [11 octubre 2018].
4.2. Otros documentos
Extremar los controles en materia de porte y tenencia de armas de fuego como garantía de no repetición de violaciones a derechos humanos y derecho internacional humanitario en Colombia. Documento informativo extraordinario Comisión Colombiana de Juristas, Bogotá, 5 de junio de 2008, http://www.coljuristas.org/documentos/comunicados_de_prensa/com_2008-06-05.pdf [11 octubre 2018].
4.3. Legislación
Constitución Política de Colombia (cpc). Artículo 2, artículo 217, artículo 218 y artículo 365. 4 de julio de 1991 (Colombia).
Ley 61 de 1993. Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para dictar normas sobre armas, municiones y explosivos, y para reglamentar la vigilancia y la seguridad privada. 12 de agosto de 1993. D. O. 40.987 de 12 de agosto de 1993 (Colombia).
Ley 62 de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y Bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República. 12 de agosto de 1993. D. O. 40.987 de 12 de agosto de 1993 (Colombia).
Ley 1920 de 2018. Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con las cooperativas especializadas de vigilancia y seguridad privada y se busca mejorar las condiciones en las que el personal operativo de vigilancia y seguridad privada presta el servicio de vigilancia y seguridad privada. Ley del Vigilante. 12 de julio de 2018. D. O. 50.652 de 12 de julio de 2018. (Colombia).
Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada. boe núm. 186, de 4 de agosto de 1992 (España).
Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada. boe núm. 83, de 5 de abril de 2014 (España).
Decreto 848 de 1990. Por el cual se expide el Estatuto de vigilancia privada. 12 de abril de 1990. D.O. 39.315 de 24 de abril de 1990 (Colombia).
Decreto 2453 de 1993. Por el cual se determina la estructura orgánica, objetivos, funciones y régimen de sanciones de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 7 de diciembre de 1993. D. O. 41.128 de 7 de diciembre de 1993 (Colombia).
Decreto 356 de 1994. Por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. 11 de febrero de 1994 (Colombia).
Decreto 2355 de 2006. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones. 17 de julio de 2006. D.O. 46.332 de 17 de julio de 2006 (Colombia).
Decreto 2356 de 2006. Por el cual se modifica la planta de personal de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones. 17 de julio de 2006. D. O. 46.332 de 17 de julio de 2006 (Colombia).
Decreto 2187 de 2001. Por el cual se reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto-Ley 356 de 11 de febrero de 1994. 12 de octubre de 2001. D. O. 44.598 de 30 de octubre de 2001 (Colombia).
Resolución 2852 de 2006. Por la cual se unifica el Régimen de Vigilancia y Seguridad Privada. 8 de agosto de 2006. D. O. 46.382 de 5 de septiembre de 2006. (Colombia).
Resolución 2946 de 2010. Por la cual se modifica el Régimen de Control, Inspección y Vigilancia en la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 29 de abril de 2010. D. O. 47.700 de 5 de mayo de 2010 (Colombia).
Proyecto de Ley 195/2016 c. Por la cual se regula el sector de vigilancia y seguridad privada en Colombia y se dictan otras disposiciones (Colombia).
4.4. Jurisprudencia
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-572/97.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-199/01.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-125/03.
Tribunal Constitucional de España. Sentencia 148/2000, de 1 de junio.
Entrevistas (comunicaciones personales con la autora).
Lozano Forero, Fernando, Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada de marzo de 2013 a septiembre de 2014, agosto de 2014 Bogotá.
Martínez Bravo, Fernando, Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada desde abril de 2017, 6 de julio de 2017 Bogotá.
Ocampo Martínez, Daniel, Investigador de la Fundación Ideas para la Paz, 8 de septiembre de 2017 Bogotá.
Vásquez Higuera, Julio César, Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada en el período 1998-2002. Director Gestión de Seguridad Ciudadana y Empresarial. Vicepresidencia de articulación Público-Privada. Cámara de Comercio de Bogotá, 5 de junio de 2017. Bogotá.
García Enterría, E., Fernández, T. R., 2004: Curso de Derecho Administrativo ii. Novena Edición. Madrid: Thomson-Cívitas.
Palacio Hincapié, J. Á., 2017: Derecho Procesal administrativo. Novena Edición, Medellín: Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.
Parejo Alfonso, L., 2008: Seguridad pública y policía administrativa de seguridad. Valencia: Tirant lo Blanch.
Rodríguez, L., 2017: Estructura del poder público en Colombia. Bogotá: Editorial Temis.
Rodriguez Ten, J., 2014: «Capítulo 6. El régimen sancionador de la nueva Ley de seguridad privada». En Comentario a la Ley de Seguridad Privada. Primera Edición. Pamplona: Thomson Reuters Aranzadi.
Santofimio Gamboa, J. O., 2017: Compendio de Derecho Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Silva Sánchez, J. M., 2011: La expansión del Derecho penal. Aspectos de la Política criminal en las sociedades postindustriales. Montevideo Buenos Aires: Editorial b de f.
Weber, T., 2001: A comparative overview of legislation governing the private security industry in the European Union, Bruselas: Confederación Europea de Servicios de Seguridad.
Terrón Santos, D., 2014: «Normativa sobre seguridad privada». En F. Pérez Álvarez (coord.): Dygseg, Curso de Dirección y Gestión de Seguridad. Salamanca: Ediciones Ciencias de la Seguridad, 19-63.
Terrón Santos, D., 2017: La regulación de los servicios privados de seguridad (Dirección, gestión e investigación: la nueva seguridad). Pamplona: Editorial Aranzadi.
Torrente Robles, D., 2016: Análisis de la Seguridad Privada. Barcelona: Editorial Uoc (edición digital epub).
4.1. Documentos institucionales
Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, Bogotá. 24, de noviembre de 2016, http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf [11 octubre 2018].
Control y regulación de las empresas de Seguridad Privada en América Latina y el Caribe: un análisis comparativo. unlirec (Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe). Naciones Unidas, 2011.
Guía legislativa para Estados sobre la Regulación de las Empresas Militares y de Seguridad Privada, Federal Department of Foreing Affairs (fdfa), dcaf. Ginebra 2016, https://www.ppps.dcaf.ch/sites/default/files/uploads/Legislative-Guidance-Tool-es.pdf [11 octubre 2018].
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Lineamientos de política pública para el sector de la vigilancia y la seguridad privada en Colombia. Documento 3521. conpes (Consejo Nacional de Política Económica y Social), Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 2008, https://vlex.com.co/vid/lineamientos-sector-privada-colombia-370670454?_ga=2.209255314.129354324.1539295982-1045203760.1539295982 [11 octubre 2018].
4.2. Otros documentos
Extremar los controles en materia de porte y tenencia de armas de fuego como garantía de no repetición de violaciones a derechos humanos y derecho internacional humanitario en Colombia. Documento informativo extraordinario Comisión Colombiana de Juristas, Bogotá, 5 de junio de 2008, http://www.coljuristas.org/documentos/comunicados_de_prensa/com_2008-06-05.pdf [11 octubre 2018].
4.3. Legislación
Constitución Política de Colombia (cpc). Artículo 2, artículo 217, artículo 218 y artículo 365. 4 de julio de 1991 (Colombia).
Ley 61 de 1993. Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para dictar normas sobre armas, municiones y explosivos, y para reglamentar la vigilancia y la seguridad privada. 12 de agosto de 1993. D. O. 40.987 de 12 de agosto de 1993 (Colombia).
Ley 62 de 1993. Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y Bienestar para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República. 12 de agosto de 1993. D. O. 40.987 de 12 de agosto de 1993 (Colombia).
Ley 1920 de 2018. Por la cual se dictan disposiciones relacionadas con las cooperativas especializadas de vigilancia y seguridad privada y se busca mejorar las condiciones en las que el personal operativo de vigilancia y seguridad privada presta el servicio de vigilancia y seguridad privada. Ley del Vigilante. 12 de julio de 2018. D. O. 50.652 de 12 de julio de 2018. (Colombia).
Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada. boe núm. 186, de 4 de agosto de 1992 (España).
Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada. boe núm. 83, de 5 de abril de 2014 (España).
Decreto 848 de 1990. Por el cual se expide el Estatuto de vigilancia privada. 12 de abril de 1990. D.O. 39.315 de 24 de abril de 1990 (Colombia).
Decreto 2453 de 1993. Por el cual se determina la estructura orgánica, objetivos, funciones y régimen de sanciones de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 7 de diciembre de 1993. D. O. 41.128 de 7 de diciembre de 1993 (Colombia).
Decreto 356 de 1994. Por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. 11 de febrero de 1994 (Colombia).
Decreto 2355 de 2006. Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones. 17 de julio de 2006. D.O. 46.332 de 17 de julio de 2006 (Colombia).
Decreto 2356 de 2006. Por el cual se modifica la planta de personal de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras disposiciones. 17 de julio de 2006. D. O. 46.332 de 17 de julio de 2006 (Colombia).
Decreto 2187 de 2001. Por el cual se reglamenta el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto-Ley 356 de 11 de febrero de 1994. 12 de octubre de 2001. D. O. 44.598 de 30 de octubre de 2001 (Colombia).
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Resolución 2946 de 2010. Por la cual se modifica el Régimen de Control, Inspección y Vigilancia en la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. 29 de abril de 2010. D. O. 47.700 de 5 de mayo de 2010 (Colombia).
Proyecto de Ley 195/2016 c. Por la cual se regula el sector de vigilancia y seguridad privada en Colombia y se dictan otras disposiciones (Colombia).
4.4. Jurisprudencia
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-572/97.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-199/01.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia c-125/03.
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Lozano Forero, Fernando, Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada de marzo de 2013 a septiembre de 2014, agosto de 2014 Bogotá.
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Ocampo Martínez, Daniel, Investigador de la Fundación Ideas para la Paz, 8 de septiembre de 2017 Bogotá.
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Sánchez Diez, I. E. (2019). a garantía de cumplimiento de la normativa colombiana de seguridad privada. AIS: Ars Iuris Salmanticensis, 7(2), 81–119. Recuperado a partir de https://revistas.usal.es/cuatro/index.php/ais/article/view/19523
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