La acción exterior de las Comunidades Autónomas: condicionantes territoriales y políticos

Óscar MORENO CORCHETE

Resumen


Las Comunidades Autónomas cuentan con capacidad e intención para llevar a cabo diversas actuaciones fuera de las fronteras del Estado. Sin embargo, su acción exterior reproduce algunos de los problemas asociados clásicamente al Estado de las Autonomías. De este modo, por un lado, se manifiesta la cuestión territorial. Lo hace a través de la recurrente tensión entre fuerzas centrípetas y centrífugas y, al mismo tiempo, mostrando la incapacidad de los distintos actores para coordinarse y alcanzar acuerdos comunes. Por otro lado, el contexto político coyuntural agrava los conflictos e, incluso, genera una situación irresoluble si estos se intentan atajar por la vía jurisdiccional. Por su parte, el último cambio de la doctrina del Tribunal Constitucional coloca una interpretación expansiva de la coordinación estatal de la acción exterior en el centro del debate.


Palabras clave


Acción exterior de las Comunidades Autónomas; Departamento de Asuntos Exteriores, Relaciones Institucionales y Transparencia; coordinación; principio de colaboración; Comité de las Regiones.

Texto completo:

PDF

Referencias


ALBERTÍ ROVIRA, E. 2005: “Las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: las nuevas perspectivas del Tratado Constitucional y la participación europea”. En E. Albertí Rovira, L. Ortega Álvarez & J. A. Montilla Martos (auts.): Las Comunidades Autónomas en la Unión Europea. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 11-42.

ARCE JANÁRIZ, A. 1997: “Unión Europea y parlamentos regionales”. Parlamento y Constitución. Anuario, 1997, 1, 77-116.

ARENAL MOYÚA, C. del. 2002: “La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teoría y para la política”. En: Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria – Gasteiz. Vitoria: Universidad del País Vasco, Servicio de Publicaciones, 17-86.

ARIAS MARTÍNEZ, M. A. 1996: “Comunidades Autónomas y relaciones internacionales. Un estudio de jurisprudencia constitucional”. Autonomies, 1996, 21: 359-387.

BRITO PÉREZ, A. 2013: “La participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea ante los nuevos Estatutos de Autonomía”. Anales de la Facultad de Derecho, 2013, 29, 109-138.

BOVÉ I MONTERO, J. Mª. 2014: La acción exterior de las Comunidades Autónomas. Barcelona: Reial Acadèmia de Doctors.

BUSTOS GISBERT, R. 2014, mayo: “La acción exterior de las Comunidades Autónomas”. Ponencia presentada en el Foro de las Autonomías 2014, Madrid, España, http://www.foroautonomias.es/wp-content/uploads/2014/05/accion_exterior.pdf [6 junio 2016].

BUSTOS GISBERT, R. 2005: “Las tensiones del Estado Autonómico ante el proceso de reforma estatutaria”. En: La reforma de los Estatutos de Autonomía. Valladolid: Junta de Castilla y León, 69-87.

BUSTOS GISBERT, R. 1996: Relaciones Internacionales y Comunidades Autónomas. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.

CASTELLÀ ANDREU, J. Mª. 2008: “Las Comunidades Autónomas en Bruselas: la dimensión externa de la participación autonómica en la Unión Europea”. Revista d’estudis autònomics i federals, 2008, 6, 37-91.

CASTRO RUANO, J. L. de. 2014: “El Comité de las Regiones en su vigésimo aniversario: hacia una redefinición de su papel político e institucional en busca de su lugar en el mundo comunitario”. Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2014, 49, 917-941.

CASTRO RUANO, J. L. de. & UGALDE ZUBIRI, A. 2004: La acción exterior del País Vasco (1980 – 2003). Bilbao: Instituto Vasco de Administración Pública.

CIENFUEGOS MATEO, M. 2000: “La coordinación de los asuntos europeos en las Administraciones autonómicas”. Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), 2000, 108, 103-142.

CORDAL RODRÍGUEZ, C. 2004: “La participación de las regiones en el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea: caminos posibles para las Comunidades Autónomas españolas”. Memoria para optar al Grado de Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, España, http://eprints.ucm.es/5344/ [20 junio 2016].

DUCHACEK, I. 1986: The territorial Dimension of Politics. Within, Among and Across Nations. Boulder and London: Westiew Press.

EXPÓSITO SUÁREZ, I. 2009: “La dimensión exterior de las Comunidades Autónomas en los nuevos Estatutos de Autonomía. Especial referencia a las relaciones con la Unión Europea”. Hacienda canaria, 2009 28, 261-286.

FERNÁNDEZ DE CASADEVANTE ROMANÍ, C. 1997: “La acción exterior de las Comunidades Autónomas: desarrollos recientes”. En: Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria – Gasteiz. Vitoria: Tecnos, Servicio de Publicaciones, Universidad del País Vasco, 269-319.

FERNÁNDEZ MANJÓN, D. 2003: Proyección internacional de la diversidad territorial. Bilbao: Instituto Vasco de Administración Pública.

FERNÁNDEZ SEGADO, F. 2005: “Las Comunidades Autónomas ante las relaciones internacionales: un paradigma del dinamismo evolutivo del Estado Autonómico español”. En D. Valadés Ríos & J. M. Serna de la Garza (coords.): Federalismo y regionalismo. México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 275-396.

FERNÁNDEZ SEGADO, F. 1993: “Acción exterior y Comunidades Autónomas: una reflexión constitucional”. Revista jurídica de Navarra, 1993, 16, 9-44.

FRERES KAUER, C. & SANZ TRILLO, A. 2003: “La acción exterior de las Comunidades Autónomas ante la política exterior de España”. En J. C. Pereira (dir.): La Política Exterior de España (1800 – 2003): Historia, condicionantes y escenarios. Madrid: Ariel Historia, 279-291.

FROSINA, L. 2014: “Regiones y Unión Europea tras el Tratado de Lisboa. El Comité de las Regiones, los parlamentos regionales y el desafío de la “multilevel governance””. Revista de Derecho Constitucional Europeo, 2014, 22, 175-212.

GARCÍA PÉREZ, R. 2014: “La proyección internacional de las Comunidades Autónomas en la Ley de la Acción y del Servicio Exterior del Estado (LAESE): autonomía territorial y unidad de acción de la política exterior”. Revista Electrónica de Estudios Internacionales, 2014, 27, 1-30, http://reei.org/index.php/revista/num27/articulos/proyeccion-internacional-comunidades-autonomas-ley-accion-servicio-exterior-estado-laese-autonomia-territorial-unidad-accion-politica-exterior [10 junio 2016].

GARCÍA SEGURA, C. 1996: “La actividad exterior de las entidades políticas subestatales”. Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), 1996, 91, 235-264.

GARCÍA SEGURA, C. 1992: “La evolución del concepto de actor en la teoría de las relaciones internacionales”. Papers, 1992, 40, 13-31.

GÓMEZ CORONA, E. 2009: “El control de constitucionalidad de la ley en España. Análisis de la jurisprudencia constitucional”. Revista de Derecho Público, 2009, 74, 263-288.

GONZÁLEZ PASCUAL, M. 2013: Las Comunidades Autónomas en la Unión Europea: condiciones, evolución y perspectivas de futuro. Barcelona: Institut d’Estudis Autonómics.

HERNÁNDEZ MARTÍN, S. 2015: “La acción exterior de las Comunidades Autónomas”. La balsa de piedra, 2015, 11, 1-27, https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5192922 [7 junio 2016].

HOCKING, B. 1986: “Regional governments and international affairs: foreign policy problem or deviating behavior?”. International Journal, 1986, 3, XLI, 477-506.

KINCAID, J. 1990: “Constituent Diplomacy in Federal Polities and the Nation – State as Foreign – policy Actor”. En H. J. Michelman & P. Soldatos (eds.): Federalism and International Relations. The Role of Subnational Units. Oxford: Clarendon Press Publication, 54-75.

LASAGABASTER HERRARTE, I. 2013: “Deporte, relaciones internacionales y Comunidades Autónomas: un análisis al hilo de la reciente jurisprudencia constitucional”. Revista d’estudis autonòmics i federals, 2013, 18, 207-237.

MANGAS MARTÍN, A. 2007: “Acción exterior de la Comunidad Autónoma”. En I. Sáez Hidalgo (dir.): Derecho público de Castilla y León. Valladolid: Lex Nova, 667-704.

MANGAS MARTÍN, A. 1990: “La aplicación del Derecho Comunitario por las Comunidades Autónomas”. En: Relaciones internacionales y Comunidades Autónomas: seminario celebrado en Barcelona el 9 de mayo de 1990. Barcelona: Institut d’Estudis Autonòmics, 59-82.

MARTÍN Y PÉREZ DE NANCLARES, J. 2015. “La posición de los Estados miembros ante la evolución de la Unión Europea: comprometidos con el proceso de integración, convenidos de la necesidad de reforzar los rasgos de intergubernamentalidad”. Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2015, 50, 125 – 171.

MORATA, F. 2007: “La europeización del Estado autonómico”. En F. Morata Tierra & G. Mateo González (auts.): España en Europa, Europa en España (1986 – 2006). Barcelona: Fundación CIDOB, 149-178.

MORATA, F. 2001: “El Estado de las Autonomías: veinte años de rodaje”. En M. Alcántara & A. Martínez (eds.): Política y Gobierno en España. Valencia: Tirant lo Blanch, 121-164.

OLESTI RAYO, A. 2010: “Las relaciones de la Generalitat con la Unión Europea”. Revista catalana de dret públic, 2010, Extra 1, 409-413.

PALAU, A. Mª. 2013: “La europeización de la agenda legislativa estatal y autonómica (1986 – 2007)”. Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), 2013, 160, 69-102.

PÉREZ CALVO, A. 2010: Estado autonómico, Unión Europea y mundialización. Fundación Alternativas, http://www.fundacionalternativas.org/laboratorio/documentos/documentos-de-trabajo/estado-autonomico-union-europea-y-mundializacion [15 junio 2016].

PÉREZ GONZÁLEZ, M. 1987: “La acción exterior del Estado y las autonomías: desarrollos en la práctica reciente”. En: Cursos de Derecho Internacional de Vitoria – Gasteiz. Vitoria: Servicio de Publicaciones, Universidad del País Vasco, 257-362.

PÉREZ TREMPS, P. 1997: “Las competencias en materia internacional y la Unión Europea”. Autonomías, 1997, 22, 73-86.

PÉREZ TREMPS, P. 1998: La participación europea y la acción exterior de las Comunidades Autónomas. Madrid: Marcial Pons; Barcelona: Institut d’Estudis Autonòmics.

POMED SÁNCHEZ, L. A. 1990: “La proyección exterior de las Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional”. Revista de Administración Pública, 1990, 123, 211-258.

PONS RÀFOLS, X. 2015: “La acción exterior de la Generalitat, los recientes desarrollos legislativos estatales y la nueva Ley catalana de Acción Exterior y de Relaciones con la Unión Europea”. En: Acción exterior y Comunidades Autónomas. Seminario: Barcelona, 1 de julio de 2014. Barcelona: Institut d’Estudis Autonòmics, 45-125.

PONS RÀFOLS, X. 2010: “La acción exterior de la Generalitat en la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña”. Revista catalana de dret públic, 2010, Extra 1, 414-420.

POPARTAN, L. A. & SOLORIO SANDOVAL, I. 2012: “Las regiones en la Unión Europea: procesos y paradigmas”. Revista CIDOB d’afers internacionals, 2012, 99, 9-23.

PUEYO LOSA, J. 2013: “Sobre las deficiencias en la regulación de la acción exterior de las Comunidades Autónomas y su participación en los asuntos de la Unión Europea”. Dereito, 2013, 22, 533-553.

PUNSET BLANCO, R. 1989: “Los conflictos positivos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas”. Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 1989, 2, 127-161.

RIADO MARTÍN, J. 2015: “La acción exterior de las Comunidades Autónomas a revisión: el regreso a una concepción expansiva de las relaciones internacionales del Estado”. Revista General de Derecho Constitucional, 2015, 20, http://ridao.cat/wp-content/uploads/2015/04/ART_ACCIO_EXT.pdf [23 junio 2016].

RUIZ ROBLEDO, A. 2005: “La colaboración entre la Comunidad Autónoma de Andalucía y el Estado en asuntos con proyección internacional”. En J. Terrón Montero (coord.): Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas. Cooperación, coordinación, conflicto. Granada: Editorial Comares, 159-196.

RUIZ ROBLEDO, A. 1991: “Relaciones internacionales y Comunidades Autónomas”. La Ley, 1991, 1, 1160-1168.

SALINAS ALCEGA, S. 2010: “Acción exterior de la Comunidad Autónoma”. En J. Bermejo Vera & F. López Ramón (dirs.): Tratado de derecho público aragonés. Navarra: Cizur Menor, Civitas, 921-950.

SOBRINO HEREDIA, J. M. & SOBRIDO PRIETO, M. 2005: “Las relaciones de las Comunidades Autónomas con la Unión Europea”. En: Junta de Castilla y León (eds.): La reforma de los Estatutos de Autonomía. Valladolid: Junta de Castilla y León, 435-476.

TRILLO SANTAMARÍA, J. M. & LOIS GONZÁLEZ, R. 2014: “Estrategias para cuestionar el control central del espacio estatal. Acción exterior y cooperación transfronteriza”. Scripta Nova, 2014, 493, 49, 1-22, http://revistes.ub.edu/index.php/ScriptaNova/article/view/15038 [15 junio 2016].

TUÑÓN, J. 2009: Las regiones legislativas, ¿Tercer nivel de gobierno de la Unión Europea?. Sevilla: Centro de Estudios Andaluces.

UGALDE ZUBIRI, A. 2005, enero: “La acción exterior de los Gobiernos No Centrales en la Unión Europea ampliada”. Ponencia presentada en Cursos de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de Vitoria – Gasteiz 2005, País Vasco, España, http://ehu.eus/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias/pdf/2005/2005_1.pdf [29 junio 2016].

Constitución Española de 1978. BOE núm. 311 (1978).

Decreto 45/2016, de 19 de enero, de estructuración del Departamento de Asuntos Exteriores, Relaciones Institucionales y Transparencia. DOGC núm. 7041 (2016).

Decreto 2/2016, de 13 de enero, de creación, denominación y determinación del ámbito de competencia de los Departamentos de la Administración de la Generalitat de Catalunya. DOGC núm. 7037 (2016).

Decreto 321/2015, de 29 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica de la Presidencia de la Junta de Extremadura. DOE núm. 250 (2015).

Decreto 307/2015, de 1 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Presidencia. BOA núm. 237 (2015).

Decreto 204/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia y Administración Local. BOJA núm. 136 (2015).

Decreto 192/2015, de 4 de agosto, del Consejo de Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del Gobierno. BOCM núm. 185 (2015).

Decreto 104/2015, de 10 de julio, por el que se establecen los Órganos Directivos de la Consejería de Presidencia. BORM núm. 158 (2015).

Decreto 103/2015, de 9 de julio, del Presidente, por el que se determinan el número, denominación y competencias de las Consejerías. BOIC núm. 133 (2015).

Decreto 103/2015, de 7 de julio, del Consell, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Presidencia y de las consellerías de la Generalitat. DOCV núm. 7566 (2015).

Decreto 83/2015, de 31 de julio, por el que se modifica parcialmente la Estructura Básica de las Consejerías del Gobierno de Cantabria. BOC núm. Ext. 62 (2015).

Decreto 81/2015, de 7 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Presidencia, Relaciones Institucionales y Acción Exterior y sus funciones en desarrollo de la Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja. BOLR núm. 103 (2015).

Decreto 80/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura orgánica y se fijan las competencias de los órganos integrados en la Presidencia de la Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha. DOCM núm. 138 (2015).

Decreto 62/2015, de 13 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana. BOPA núm. 189 (2015).

Decreto 40/2015, de 23 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia. BOCL núm. 142 (2015).

Decreto 24/2015, de 7 de agosto, de la presidencia de las Illes Balears, por el que se establecen las competencias y la estructura orgánica básica de las consejerías de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. BOIB núm. 120 (2015).

Decreto Foral 23/2015, de 10 de agosto, por el que se modifica el Decreto Foral de la Presidencia de la Comunidad Foral de Navarra 8/2015, de 22 de julio, por el que se establece la estructura departamental de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. BON núm. 156 (2015).

Decreto 170/2014, de 23 de diciembre, de estructura de la Secretaría de Asuntos Exteriores y de la Unión Europea. DOGC núm. 6777 (2014).

Decreto 187/2013, de 9 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional de la Lehendakaritza. BOPV núm. 74 (2013).

Decreto 72/2013, de 25 de abril, por el que se establece la estructura orgánica de la Vicepresidencia y Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia. DOG núm. 91 (2013).

Sentencia 77/2017, de 21 de junio de 2017. BOE núm. 171 (2017).

Sentencia 228/2016, de 22 de diciembre de 2016. BOE núm. 23 (2017).

Sentencia 85/2016, de 28 de abril de 2016. BOE núm. 131 (2016).








Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 3.0 License.