La inaplazable necesidad de un procedimiento de identificación de las víctimas de trata

Especial consideración al Anteproyecto de Ley Orgánica integral contra la trata y la explotación de seres humanos, aprobado en el Consejo de Ministros de 29 de noviembre de 2022

Resumen

Para proteger y ofrecer una asistencia integral a las víctimas de trata y explotación, primero es necesario detectarlas e identificarlas. La identificación es una obligación del Estado y un derecho de las víctimas, del que depende el ejercicio de aquellos derechos que configuran su estatuto jurídico. Sin identificación, no hay derechos y son necesarios un modelo y un procedimiento que la promueva y la facilite. Este artículo desentraña y analiza la regulación de la identificación de las víctimas de trata y explotación en el ordenamiento jurídico español, poniendo de manifiesto graves déficits que urge corregir: la carencia del necesario rango legal de la actual regulación, el protagonismo policial, la defectuosa configuración del periodo de restablecimiento y reflexión, la subordinación de las medidas de protección a las víctimas extranjeras a los intereses de la política migratoria o de la persecución penal y, sobre todo, la inexistencia de un procedimiento administrativo de identificación suficientemente definido. Estos déficits, junto con algunas propuestas, permitirán valorar el procedimiento diseñado en el Anteproyecto de Ley Orgánica integral contra la trata y la explotación de seres humanos, aprobado en el Consejo de Ministros de 29 de noviembre de 2022.
  • Referencias
  • Cómo citar
  • Del mismo autor
  • Métricas
CAMPS MIRABET, Nuria. Una aproximación a los mecanismos de protección internacional aplicables a las víctimas de trata de seres humanos desde el enfoque basado en los derechos humanos. En Villacampa Estiarte, Carolina (Dir.) y Planchadell Gargallo, Andrea (Coord.). La trata de seres humanos tras un decenio de su incriminación. ¿Es necesaria una ley integral para luchar contra la trata y la explotación de seres humanos? Valencia: Tirant lo Blanch, 2022, pp. 319–348.
CASTAÑO REYERO, María José. Un estatuto de protección internacional para las víctimas de trata desde la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos. En Martín Ostos, José (Dir.) y Martín Ríos, Pilar (Coord.). La tutela de la víctima de trata: una perspectiva penal, procesal e internacional. Barcelona: Editorial Bosch, 2019, pp. 155–206.
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. Informe sobre el Anteproyecto de Ley Orgánica Integral contra la trata y explotación de seres humanos. Acuerdo de 30 de marzo de 2021, 2023 [fecha de consulta: 10/09/2023]. Recuperado de: https://www.poderjudicial.es/cgpj/ca/Poder-Judicial/Consell-General-del-Poder-Judicial/Activitat-del-CGPJ/Informes/Informe-sobre-el-anteproyecto-de-Ley-Organica-integral-contra-la-trata-y-la-explotacion-de-seres-humanos
GARCÍA SEDANO, Tania. Detección, identificación y protección de las víctimas de trata. Madrid: Editorial Reus, 2020.
GOBIERNO DE ESPAÑA. Plan Estratégico Nacional contra la Trata y la Explotación de Seres Humanos 2021-2023 [fecha de consulta: 02/08/2023]. Recuperado de: https://www.interior.gob.es/opencms/pdf/prensa/balances-e-informes/2021/220112_Plan_nacional_TSH_PENTRA_FINAL_2021_2023.pdf
GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS (GRETA). Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on action against trafficking in human beings by Spain. First evaluation round. Strasbourg, 2013 [fecha de consulta: 02/08/2023]. Recuperado de: https://rm.coe.int/greta-evaluation-report-on-spain-3rd-evaluation-round-greta-2023-10-ac/1680ab8d0f
GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS (GRETA). Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on action against trafficking in human beings by Spain. Second evaluation round. Strasbourg, 2018 [fecha de consulta: 10/08/2023]. Recuperado de: https://rm.coe.int/greta-2018-7-frg-esp-en/16808b51e0
GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS (GRETA). Evaluation report Spain. Third evaluation round. Access to justice and effective remedies for victims of trafficking in human beings. Strasbourg, 2023 [fecha de consulta: 02/08/2023]. Recuperado de: https://rm.coe.int/greta-evaluation-report-on-spain-3rd-evaluation-round-greta-2023-10-ac/1680ab8d0f
LAFONT NICUESA, Luis. Aspectos represivos, procesales y de protección que una futura ley integral de trata debiera abordar. En Villacampa Estiarte, Carolina (Dir.) y Planchadell Gargallo, Andrea (Coord.). La trata de seres humanos tras un decenio de su incriminación. ¿Es necesaria una ley integral para luchar contra la trata y la explotación de seres humanos? Valencia: Editorial Tirant lo Blanch, 2022, pp. 51–82.
MARTÍNEZ ESCAMILLA, Margarita. Las víctimas de trata y su criminalización. En Homenaje al Profesor Joan Queralt. Barcelona: Editorial Atelier, 2021, pp. 619–628.
MARTÍNEZ ESCAMILLA, Margarita (dirección y redacción); MARTÍNEZ ESCAMILLA, Margarita; BENITO LÓPEZ, Raquel; GARCÍA DEL BLANCO, Victoria; SÁEZ RODRÍGUEZ, Concepción; SÁNCHEZ ÁLVAREZ, Pilar y SEGOVIA BERNABÉ, Carmen José. Mujeres en el CIE: género, inmigración e internamiento. San Sebastián: Editorial Gakoa, 2013. Existe versión digital con licencia creative commons en repositorio E-Prints Complutense [fecha de consulta: 08/09/2023]. Recuperado de: https://docta.ucm.es/entities/publication/6a807d26-e125-4658-af22-31505780b763
MIRANDA RUCHE, Xabier. La protección de las víctimas de trata de seres humanos: análisis comparados y propuestas para un futuro protocolo en España. En Villacampa Estiarte, C. (Dir.) y Planchadell Gargallo, A. (Coord.): La trata de seres humanos tras un decenio de su incriminación. ¿Es necesaria una ley integral para luchar contra la trata y la explotación de seres humanos? Valencia: Editorial Tirant lo Blanch, 2022, pp. 998–1029.
MIRANDA RUCHE, Xavier y VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina. La atención a las víctimas de trata de seres humanos. Un análisis crítico del protocolo marco español desde una perspectiva comparada. Alternativas. Cuadernos de Trabajo Social (en línea). 2021, 28(2), pp. 141–146 [fecha de consulta: 02/08/2023]. Recuperado de: https://alternativasts.ua.es/article/view/17434
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS. NACIONES UNIDAS. Los principios y directrices recomendados sobre Derechos Humanos y trata de personas. Comentario. New York y Genève, 2010 [fecha de consulta: 09/08/2023]. Recuperado de: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC). Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva York, 2007 [fecha de consulta: 08/09/2023]. Recuperado de: https://www.unodc.org/pdf/Trafficking_toolkit_Spanish.pdf
ORTIZ HERNÁNDEZ, Eimys. Aproximación internacional a la trata de seres humanos: especial referencia al Consejo de Europa. En Villacampa Estiarte, C. (Dir.) y Planchadell Gargallo, A. (Coord.). La trata de seres humanos tras un decenio de su incriminación. ¿Es necesaria una ley integral para luchar contra la trata y la explotación de seres humanos? Valencia: Editorial Tirant lo Blanch, 2022, pp. 348–383.
PLASENCIA DOMÍNGUEZ, Natividad. Mecanismos de tutela legal de las víctimas de trata de seres humanos. Diario La Ley. 2019, n.º 9353 [fecha de consulta: 08/09/2023]. Recuperado de: https://diariolaley.laleynext.es/Content/DocumentoRelacionado.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAC2NQQ-CMAyFf407GsAo8dALcjTGKPFeRgNLxqZbh_DvrWKTl_alX_teicLS0MxgPc0qLs67ZYQmJFKMbYRsU-pcVCjUnNDWXkNRfo2ZqMEWMuVDR6FaZGLPaG8UochVHPz7gpPpkY13FYb1qek6qJtMqjjus8NOTRSiAPAwPTkmNZh-OIt45SNh0MMVewKJTqMwfovxOf83VWKW65bd_eeVttJrZDqhJdf9cz_jXp966AAAAA==WKE
PÉREZ ALONSO, Esteban. Propuesta de incriminación de los delitos de esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso en el Código Penal español. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, 2022 [fecha de consulta: 25/09/2023]. Recuperado de: http://criminet.ugr.es/recpc/24/recpc24-07.pdf
POMARES CINTAS, Esther. Necesidad de una respuesta incriminadora de las prácticas de sometimiento forzoso a explotación del ser humano como formas de esclavitud moderna. En Marín de Espinos Ceballos, E. (Dir.). El Derecho penal en el siglo XXI. Liber amicorum en honor al Profesor Miguel Zugaldía Espinar. Valencia: Tirant lo Blanch, 2021, pp. 547–565.
PROYECTO ESPERANZA. Aportaciones de Adoratrices al Anteproyecto de Ley Orgánica integral contra la trata y la explotación de seres humanos, 2022 [fecha de consulta: 23/09/2023]. Recuperado de: https://www.proyectoesperanza.org/wp-content/uploads/2021/05/Aportaciones_Adoratrices_Ley_Integral_Trata_06052021.pdf
RED ESPAÑOLA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS. Informe de la Red Española contra la Trata de Personas para la Oficina de Coordinación Europea de Lucha contra la Trata, 13 de mayo de 2020 [fecha de consulta: 24/08/2023]. Recuperado de: https://www.proyectoesperanza.org/wp-content/uploads/2019/06/2015_INFORME-RECTP-para-COORDINADORA-EU-CONTRA-LA-TRATA.pdf
RUEDA VALDIVIA, Ricardo. Hacia un nuevo sistema de protección de las víctimas de trata en Derecho penal de extranjería. En Pérez Alonso, Esteban (Dir.). El Derecho ante las formas contemporáneas de esclavitud. Valencia: Tirant lo Blanch, 2017, pp. 871–916.
VALLE MARISCAL DE GANTE, Margarita. Trata de seres humanos y protección internacional. Revista Española de Desarrollo y Cooperación (REDC) (en línea). 2023, 50(1), pp. 89–99 [fecha de consulta: 24/08/2023]. Recuperado de: https://revistas.ucm.es/index.php/REDC/article/view/85461
VALVERDE-CANO, Ana Belén. Más allá de la trata: el derecho penal frente a la esclavitud, la servidumbre y los trabajos forzados. Valencia, Tirant lo Blanch, 2023.
VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina. Acerca del Anteproyecto de Ley Orgánica Integral contra la Trata y la Explotación. Diario La Ley. 2023, n.º 10267, 14 de abril [fecha de consulta: 08/09/2023]. Recuperado de: https://diariolaley.laleynext.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAAEADVPwUrEQAz9GudSkO5aLR7m0vayICJr8Z5OYzswndRJpm7_3rirgUfeC-G95Ctj2nu8iE34SWmBYsRQrIkcMhUrRgjFsTw8Gt4jxX2xfcpoBAa25V3tDoqjAScZQkfOPv9yv2EPgy0NpRFTsysTEghnZFvVteGZvl9h8xOIp9hAupn6cbRdX2o9PFVldTQbJtYF--EnjIJm9tP8opDbPjB7bimoPSMkN7_BhPYUvfN0D7xe_sZNFlGXQeL7VRsXtHcg2ELAOP7nw7qG_UxBr7zqlVhfyotmn2ILiTKjhv0A4_AB3DIBAAA=WKE
Martínez Escamilla, M. (2024). La inaplazable necesidad de un procedimiento de identificación de las víctimas de trata: Especial consideración al Anteproyecto de Ley Orgánica integral contra la trata y la explotación de seres humanos, aprobado en el Consejo de Ministros de 29 de noviembre de 2022. Revista Sistema Penal Crítico, 4, e31467. https://doi.org/10.14201/rspc.31467
+