Los territorios colectivos de comunidades negras en Colombia «TCCN» son asentamientos que hacen efectivo el derecho a la igualdad en grupos humanos históricamente discriminados, donde se desarrollan prácticas tradicionales de producción, convivencia y subsistencia. La investigación busca contribuir a la comprensión teórica del potencial de los TCCN como actores de procesos de gestión de desarrollo endógeno sostenible. Los resultados se convierten en proposición de acciones de desarrollo ajustadas a la mejora de condiciones de vida para las comunidades negras.
The collective territories of black communities in Colombia, «TCCN» are settlements that give effect to the right to equality to historically discriminated groups of humans. These territories are places where traditional production, coexistence, and subsistence practices take place. Our research sought to contribute to the theoretical understanding of TCCNs’ potential as stakeholders in sustainable endogenous development management processes. The results become a proposal for development actions aimed at improving the living conditions of the black communities.
En Colombia, por ley, las comunidades negras tienen derecho sobre los territorios que poseen bajo la figura de títulos colectivos. La Ley 70 de 1993 reconoce el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras que ocupaban tierras baldías en zonas rurales ubicadas en las riberas de los ríos, principalmente en la cuenca del Pacífico colombiano. «Estos territorios son considerados como el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negras para su uso colectivo, sobre las cuales desarrollan sus prácticas tradicionales de producción»… Las comunidades negras son un «conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos» (Congreso de Colombia, Ley 70, 1993, artículo 2).
Autores como
No obstante, no se han encontrado estudios que identifiquen con claridad qué tipo de desarrollo local implementan las comunidades negras y si estos propenden por un desarrollo sostenible, entendiéndose este como «el desarrollo que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro de satisfacer sus propias necesidades» (
Los estudios realizados dejan en evidencia la falta de un marco teórico consolidado sobre procesos coherentes con el contexto y efectivos en el propósito de fomentar un desarrollo económico y social que sea ambientalmente amigable con la naturaleza y la dinámica de los TCCN y, adicionalmente, su planificación e implementación sean gestionadas desde adentro, es decir, bajo la lógica del concepto de desarrollo endógeno, que puede definirse, según Vázquez-Barquero (
Una decisión conceptual que promueve la gestión de desarrollo económico desde dentro del territorio y se genera a partir de las capacidades internas locales para el aprovechamiento de sus propias potencialidades, respetando las particularidades de los contextos cultural, social y ecológico locales. La articulación de los diferentes elementos que conforman el potencial del territorio puede ser utilizada para fortalecer la sociedad y su economía no solo en las generaciones presentes, sino en proyección a las generaciones futuras. (p. 53)
Como se puede entender en el contexto anterior, a pesar de que se han realizado procesos de investigación relacionados con los TCCN y su desarrollo local, aún no existe literatura suficientemente concluyente que permita entender su potencial como actores de procesos de gestión de desarrollo endógeno sostenible.
En este sentido, la presente investigación buscó contribuir a la comprensión teórica del potencial de los TCCN como actores de procesos de gestión de desarrollo endógeno sostenible en Colombia.
El estudio se realizó en Colombia, ubicada en el extremo noroccidental de América del Sur. Tiene una extensión territorial de 1.141.748 km2, con una población de 52.695.952 habitantes y está compuesta por 32 departamentos y 1.102 municipios, de los cuales, 99 (8,9 %) cuentan con TCCN (
El Pacífico colombiano está compuesto por cuatro departamentos: Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño (
Ubicado geoestratégicamente en el noroccidente de Colombia, se distingue por la singularidad de sus territorios. Es una de las regiones más húmedas y con mayor biodiversidad del mundo. Posee zonas de protección ambiental como reservas forestales y parques naturales, así como importantes puertos. Cuenta con ecosistemas productivos de gran diversidad biológica y alto endemismo que en ocasiones funciona como banco genético
Es propenso a riesgos y desastres, afectando alrededor de 37.583 personas al año (
Mayoritariamente la población se considera no étnica (67,09 %); dentro de las etnias establecidas, la población negra representa la mayor proporción poblacional (23,14 %); seguida por la indígena (9,74 %), y la palenquera, raizal y gitana o Rrom (0,03 %) (
Basa su economía en actividades como el comercio (18,94 %); la administración pública y defensa (17,92 %); las industrias manufactureras (15,17 %), y la agricultura, la ganadería, la caza, la silvicultura y la pesca (10,36 %), aportando en conjunto un 58,04 % del total del PIB y un 51,96 % de los empleos formales de la región. Respecto a la informalidad, el 55,15 % de la población ocupada trabaja bajo esta condición (
Los TCCN de la zona tienen deficiencias en infraestructura, equipamientos y servicios, y no cuentan con suficientes zonas portuarias. Los centros de acopio son limitados; las condiciones de las vías terrestres y acuáticas en muchas ocasiones son precarias y de difícil acceso. Lo que limita el aprovechamiento del potencial productivo de estos territorios (
El 5,02 % (57.367 km2) de la extensión territorial de Colombia pertenece a TCCN, se distribuyen a lo largo de 5 regiones, 17 departamentos, 99 municipios y 281 comunidades negras que agrupan a 3.418.920 afrodescendientes, y representan el 90,5 % del total de esta población en Colombia. El 9,5 % (358.694) restante de los afrodescendientes están distribuidos en las regiones sin titulaciones colectivas.
El 72,6 % (204) de las comunidades negras en mención se encuentran en el Pacífico colombiano y agrupan el 94,7 % (56.216 km2) de las tierras adjudicadas, siendo el departamento del Chocó el que posee el mayor número de títulos colectivos (55,7 %) seguido por Nariño (22,4 %), Cauca (14,5 %) y Valle del Cauca (7,4 %) (
| Región | DTC | MTC | CNTC | TATC/Km2 | PN (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| PACÍFICA | Chocó | 23 | 61 | 30.238,516 | 52,711 % |
| Nariño | 13 | 52 | 12.170,131 | 21,214 % | |
| Cauca | 16 | 43 | 7.885,668 | 13,746 % | |
| Valle del Cauca | 5 | 48 | 4.027,090 | 7,020 % | |
| Subtotal | 57 | 204 | 54.321,4038 | 94,691 % | |
| EJE CAFETERO Y ANTIOQUIA | Antioquia | 10 | 17 | 1.826,088 | 3,183 % |
| Caldas | 1 | 1 | 1.030,243 | 1,796 % | |
| Risaralda | 1 | 2 | 48,181 | 0,084 % | |
| Quindío | 1 | 1 | 1,674 | 0,003 % | |
| Subtotal | 13 | 21 | 2.906,1861 | 5,066 % | |
| CARIBE | Bolívar | 7 | 11 | 43,516 | 0,076 % |
| La guajira | 4 | 14 | 25,229 | 0,044 % | |
| Magdalena | 3 | 3 | 11,504 | 0,020 % | |
| Atlántico | 2 | 3 | 3,304 | 0,006 % | |
| Córdoba | 2 | 2 | 2,021 | 0,004 % | |
| Sucre | 1 | 1 | 0,400 | 0,001 % | |
| Subtotal | 19 | 34 | 85,9736 | 0,150 % | |
| AMAZONIA | Putumayo | 6 | 17 | 46,899 | 0,082 % |
| Guaviare | 3 | 4 | 5,992 | 0,010 % | |
| Subtotal | 9 | 21 | 52,8910 | 0,092 % | |
| LANNOS Y ORINOQUIA | Arauca | 1 | 1 | 0,616 | 0,001 % |
| Subtotal | 1 | 1 | 0,6158 | 0,001 % | |
| Total | 99 | 281 | 57.367,070 | 100 % | |
DTC: Departamentos con Títulos Colectivos MTC: Municipios con Títulos Colectivos. CNTC: Comunidades Negras con Títulos Colectivos PN: Proporción TCCN. TATC: Tierras Adjudicadas con Títulos Colectivos. |
|||||
Para evaluar el potencial de los TCCN en la gestión del desarrollo endógeno sostenible, se condujo una revisión sistemática de literatura que posibilitó caracterizar el estado actual de los TCCN, su historia, ubicación geográfica, extensión, estructura sociodemográfica, económica y organizativa; institucionalidad, posesión territorial, tradiciones y prácticas de producción. Así mismo, se analizaron indicadores de desarrollo a la luz de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), para lo cual se tomaron los resultados relativos de cada indicador meta presentados por las entidades de seguimiento y se calculó la proporción de los mismos respecto a la meta trazadora propuesta para 2030. Se aplicó un sistema de identificación en diferentes tonalidades de color gris, donde el gris más claro significa cumplimiento ≧ 100 %, el gris moderado > 50 % y <100 % y el gris oscuro < 50 %. Los resultados superiores al 100 %, denotan que, a 2024, se ha superado la meta trazada.
Mediante la definición y la aplicación de criterios de inclusión se identificaron las gestiones de desarrollo sostenible del Estado colombiano y de cooperación internacional en favor de los TCCN, con el propósito de evaluar cómo desde afuera (institucionalidad) se promueve el desarrollo endógeno de estos territorios.
Finalmente, tomando los resultados del proceso metodológico descrito, se desarrolló un análisis estratégico (FODA), que reflejó las capacidades internas de los territorios y las ventajas competitivas externas. Esto permitió evidenciar el potencial y principales desafíos de estos (TCCN) en procesos de gestión de desarrollo, lo cual podría constituir un aporte en la construcción de una línea de base para proponer acciones de cooperación y desarrollo ajustadas a la mejora de condiciones de vida y reproducción sostenible.
La Constitución Política de 1991 de Colombia en su artículo transitorio 55 abre paso a la expedición de la Ley 70 de 1993, el Decreto 1745 de 1995 y otras normatividades donde se institucionalizan los TCCN y se formalizan los derechos de las comunidades negras. Entre los precedentes directos están los procesos organizativos desarrollados en el río Atrato en los años 80 (Villa, 1998 citado en
Los TCCN están compuestos por los Consejos Comunitarios como máxima autoridad, convirtiéndose en personas jurídicas de derecho privado que pueden ejercer algunas funciones públicas. Tienen su propia forma de administración interna, una Asamblea General como máxima autoridad; una Junta como autoridad de dirección, coordinación, ejecución y administración interna; y un Representante Legal como figura jurídica (Presidencia de la República de Colombia, Decreto 1745, 1995, artículos 3, 4 y 7).
Los territorios son espacios de apropiación que las comunidades transforman y le imprimen su sello identitario (
En los TCCN se identifican como propios, danzas, peinados, productos autóctonos, música, gastronomía, rituales mágico-religiosos y diferentes actividades cotidianas que realizan en las orillas de los ríos; implementan prácticas consuetudinarias de subsistencia «utilizadas para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo autosostenible» (
Esta dinámica extractiva (minera y forestal) se remonta a la época colonial y persiste en la actualidad, aun cuando los actores y las estructuras sociopolíticas que las dinamizan son distintas, evidenciando la debilidad institucional y la afectación de zonas protegidas, incluyendo parques naturales, TCCN y zonas de tradición minera artesanal. En general, los recursos extraídos se movilizan hacía mercados externos. Si bien las comunidades negras hacen parte de estas actividades, el fenómeno, lejos de aportar a la calidad de vida dentro de los TCCN, tiende a deteriorarlos (
En Colombia el cambio de bosques naturales a otros usos (ganadería extensiva, construcción de vías irregulares, minería ilegal, entre otros) y la extracción forestal aportan el 16,4 % de las emisiones de GEI, convirtiendo la deforestación en el mayor problema ambiental y de contribución al cambio climático (
Los espacios territoriales en el Pacífico colombiano han sido la clave para la supervivencia de las comunidades negras: la recolección de frutos y la caza de animales silvestres garantizan su seguridad alimentaria; las plantas se aprovechan en la producción de medicinas alternativas que les permiten preservar la vida; la extracción de productos maderables en la construcción de hogares, medios de transportes, entre otras; con la producción agropecuaria, suplen parte de sus necesidades alimenticias y entregan los excedentes a los mercados locales (
En síntesis, se podría decir que todo este proceso condujo a que las comunidades negras en Colombia diseñaran sus propias formas de administración, generando reglas culturales y sociales, políticas de convivencia y estructuras de trabajo organizado consuetudinarias, entre otras. A pesar de tener su propia forma de administración, los TCCN tienen dificultades para ejecutar sus propios planes territoriales, debido a la poca disponibilidad de recursos económicos, derivada de la baja generación de ingresos propios, la poca canalización de recursos de cooperación internacional y la baja transferencia directa del Gobierno nacional y de regalías
La Organización de las Naciones Unidas, en 2015, promulgó la Agenda 2030 como una estrategia global que busca cambiar el rumbo del mundo hacia un camino resiliente centrado en promover el desarrollo sostenible (
Las estadísticas reportadas a 2024 evidencian los esfuerzos de Colombia para avanzar en el cumplimiento de la Agenda 2030. Colombia experimenta bajo desarrollo en el sector salud «ODS-3». Exhibe resultados positivos en dos metas: ODS-14 y ODS-15; tiene resultados parciales para 12 metas: ODS-1, ODS-2, ODS-4, ODS-5, ODS-6, ODS-7, ODS-8, ODS-9, ODS-10, ODS-11, ODS-12 y ODS-16, y tiene una meta altamente rezagada: «ODS-3».
Su aporte de emisiones totales de gases de efecto invernadero a nivel mundial es de solo el 0,37 % (180.008,18 gigagramos) (
En la
| ODS | Indicador de meta al 2030 | Meta Ideal | Meta trazadora de Colombia | Avances respecto a la meta trazadora | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Colombia | Cauca | Chocó | Nariño | Valle | ||||
| center">ODS 1 | left">Índice de pobreza multidimensional | center">0 | center">8,4 | center">95,50 | center">90,10 | center">71,60 | center">90,80 | center">98,70 |
| center">ODS 2 | left">Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años | center">0 | center">5 | center">98,71 | center">200,00 | center">42,65 | center">133,80 | center">142,00 |
| center">ODS 3 | left">Tasa de mortalidad materna | center">0 | center">32 | center">31,50 | center">71,90 | center">49,30 | center">63,70 | center">133,43 |
| center">ODS 4 | left">Cobertura en educación superior | center">100 | center">80 | center">69,23 | center">44,73 | center">39,23 | center">39,23 | center">56,51 |
| center">ODS 5 | left">Porcentaje de mujeres en cargos directivos del Estado colombiano | center">50 | center">50 | center">97,22 | center">93,40 | center">68,80 | center">96,58 | center">104,46 |
| center">ODS 6 | left">Acceso adecuado a agua potable | center">100 | center">100 | center">58,57 | center">63,32 | center">33,67 | center">55,76 | center">81,45 |
| center">ODS 7 | left">Cobertura de energía eléctrica | center">100 | center">100 | center">94,29 | center">95,92 | center">84,69 | center">99,09 | center">98,64 |
| center">ODS 8 | left">Tasa de formalidad laboral | center">100 | center">60 | center">97,17 | center">99,00 | center">63,33 | center">117,00 | center">93,00 |
| center">ODS 9 | left">Hogares con acceso a internet | center">100 | center">100 | center">60,50 | center">31,70 | center">14,60 | center">41,90 | center">79,00 |
| center">ODS 10 | left">Coeficiente de GINI | center">0 | center">0,5 | center">99,92 | center">99,96 | center">99,89 | center">99,98 | center">99,95 |
| center">ODS 11 | left">Hogares urbanos con déficit cuantitativo de vivienda | center">0 | center">2,7 | center">99,00 | center">98,30 | center">79,30 | center">92,00 | center">98,90 |
| center">ODS 12 | left">Tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos | center">50 | center">17,9 | center">79,10 | center">11,14 | center">16,33 | center">20,61 | center">69,68 |
| center">ODS 13 | center">Reducción de emisiones totales de gases de efecto invernadero | center">Emisiones nulas | center">20 | center">– | center">171,30 | center">178,85 | center">158,05 | center">117,50 |
| center">ODS 14 | left">Miles de hectáreas de áreas marinas protegidas | center">44.605 ha | center">13.250 ha | center">228436,38 | center">2123,12 | center">2979,39 | center">1666,00 | center">4271,64 |
| center">ODS 15 | left">Miles de hectáreas de áreas terrestres protegidas | center">57.000.000 ha | center">30.620 ha | center">62347,70 | center">918,72 | center">1289,25 | center">720,92 | center">1848,44 |
| center">ODS 16 | left">Tasa de homicidios | center">0 | center">16,4 | center">97,36 | center">67,71 | center">83,94 | center">91,88 | center">71,36 |
La
El Valle del Cauca presenta el mayor avance con seis metas cumplidas: ODS-2, ODS-3, ODS-5, ODS-13, ODS-14 y ODS-15; no tiene metas en rezago (gris oscuro) y tiene 10 metas con avances significativos. Los mejores resultados de este departamento radican en la presencia de ciudades como Santiago de Cali, que tienen niveles de desarrollo por encima del resto de ciudades que conforman el Pacífico colombiano.
Como resultado de la comparación del Pacífico con respecto a Colombia, se pueden interpretar los respectivos detalles en las
| ODS | Objetivo del ODS | Avance | Resultados del avance del Pacífico colombiano | |
|---|---|---|---|---|
| Colombia | Pacífico colombiano | |||
| ODS 1 | Reducir el nivel de pobreza. | 95,5 % | Por encima de la línea crítica (>50 %), pero por debajo del avance nacional, siendo el Chocó el departamento con el menor porcentaje (71,6 %). | Disminución de las condiciones de pobreza y aumento en el acceso a la educación, condiciones de la niñez y la juventud, al trabajo, la salud, servicios público y vivienda. |
| ODS 2 | Ponerle fin al hambre, a todas las formas de malnutrición y la mortalidad por desnutrición. | 98,7 % | Se cumplió con la meta trazadora a excepción del departamento del Chocó (42,6 %). | Asertivas las estrategias de mitigación frente a la mortalidad por deficiencias nutricionales en menores de cinco años. También denota la necesidad de reforzar las líneas de trabajos en entes territoriales. |
| ODS 3 | Garantizar una vida sana y con bienestar. | 31,5 % | El Chocó (-49,3 %), jalona la tasa nacional hacia abajo; no tienen avance positivo, alcanzando 38 puntos porcentuales de negatividad. | El número de mujeres que mueren durante el embarazo o en postparto es tres veces mayor que la meta trazadora. |
| ODS 4 | Asegurar el acceso igualitario a una educación de calidad. | 68,6 % | Solo el Valle del Cauca (56,2 %) ha logrado cruzar la línea crítica; Nariño es el más rezagado de la región Pacífico con un 37,5 %. | Deficiencia en la cobertura bruta de educación superior. |
| ODS 5 | Conseguir la igualdad de género. | 97,2 % | En buen camino hacia la consecución de esta meta, el Valle del Cauca ya la cumplió; los demás departamentos se encuentran por debajo del avance nacional. | Las mujeres tienen una participación plena y efectiva de liderazgo en los niveles decisorios de la vida política, económica y pública del país. |
| ODS 6 | Acceso adecuado a agua potable para todos los hogares. | 58,5 % | El Chocó (33,6 %) es el más rezagado; el Valle del Cauca (81,4 %) el que mayor desarrollo tiene en la infraestructura y la distribución del servicio de agua potable. | Precariedad al acceso universal y equitativo al abastecimiento de agua potable, supone una ampliación de políticas en pro del aumento de las redes de distribución. |
| ODS 7 | Acceso universal a energía eléctrica. | 94,2 % | El Chocó (84,6 %) está por debajo del avance nacional. Para el caso de Cauca, Nariño y el Valle del Cauca, los hogares tienen mayor acceso a energías limpias. | El desarrollo de este sector va por buen camino en miras a cumplir la meta trazada a 2030. |
| ODS 8 | Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos. | 97,1 % | Nariño es el único departamento que ha alcanzado y superado la meta trazadora para el 2030, experimentado un avance del 117 %; el Chocó el que menos desarrollo tiene con una tasa del 63,3 %. | Aumento en la formalización empresarial, la creación de puestos de trabajo y la disminución del trabajo informal. |
| ODS 9 | Promover la industrialización sostenible y el fomento de la innovación. | 60,5 % | Chocó (14,6 %) es el más rezagado, a diferencia del Valle del Cauca que presenta el mayor desarrollo (79 %), superando el avance nacional. | Bajo acceso a internet de los hogares en medio de un mundo completamente digital. |
| ODS 10 | Reducir las desigualdades. | 99,9 % | Presenta grandes avances, lo que genera mayores expectativas en la consecución de esta meta al 2030. | Mejor distribución en los ingresos y un crecimiento sostenido en los hogares, como una disminución en la tasa de pobreza del país. |
| ODS 11 | Lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. | 99 % | Está por encima de la línea crítica y muy cerca al cumplimiento, siendo el Chocó el más atrasado en la consecución con un 79,3 %. | Reducción de hogares urbanos con déficit cualitativo de vivienda y aumento de servicios básicos adecuados, seguros y asequibles. |
| ODS 12 | Garantizar modalidades de consumos y producción sostenible. | 79,1 % | Rezago generalizado en el cumplimiento de esta meta. El Valle del Cauca (69,6 %) es el más avanzado; el Cauca (11,1 %) y el Chocó (16,3 %) los más atrasados. | Reducción y aprovechamiento de los residuos sólidos mediante la reutilización y la reintroducción en procesos de producción. |
| ODS 13 | Combatir el cambio climático y sus efectos. | – | Reporta emisiones mínimas, supone la cercanía a lograr emisiones nulas a mediano tiempo. | Colombia aporta menos de un 1 % de las emisiones totales de gases efecto invernadero a nivel mundial. |
| ODS 14 y ODS 15 | Asegurar la conservación de áreas marítimas y terrestres. | 49.358.685,72 ha | Garantizadas estas metas para el 2030. | Uso sostenible de los recursos y el esfuerzo de las autoridades y pobladores por preservar sus ecosistemas. |
| ODS 16 | Promueve sociedades justas, pacíficas e inclusivas. | 97,3 % | Está por encima de la línea crítica, sin embargo, el Cauca y el Valle del Cauca reportan altos índice de violencia. | Se necesitan mayores esfuerzos para reducir los índices de violencia. |
En general, los departamentos que acumulan el mayor porcentaje de TCCN tienen resultados por debajo del avance nacional en la mayoría de las metas trazadoras, siendo muy notable el rezago para Chocó, el cual, a su vez, es el que presenta mayor porcentaje de TCCN del país y la región.
En Colombia las comunidades negras se encuentran bajo el amparo de la Ley 70 de 1993, de ahí se derivan normas, políticas, programas y proyectos que favorecen directamente el desarrollo sostenible en los territorios.
Las gestiones de desarrollo sostenible del Estado colombiano y de cooperación internacional en favor de los TCCN se pueden clasificar entre directas e indirectas de acuerdo con la tipología de la intervención.
A nivel nacional las intervenciones más recurrentes son: ecosistemas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) alineados a los ODS; bioeconomía; redes de cooperación científica y tecnológica; aprovechamiento de la biodiversidad; servicios ecosistémicos; justicia ambiental; sostenibilidad de los territorios; innovaciones sociales o científicas; inclusión social; visión de desarrollo propio; convivencia pacífica; seguridad y soberanía alimentaria; promoción y preservación de la diversidad étnica cultura; fortalecimiento de los procesos organizativos de los consejos comunitarios, y creación de empresas, parques tecnológicos y empresas de bases tecnológicas (
En términos de la cooperación internacional los más habituales son: garantizar el derecho de los pueblos locales a decidir sobre su propio proceso de desarrollo; promover la justicia social y las políticas de inclusión; erradicar el racismo y la intolerancia; crear comunidades mejores y más prosperas en consonancia con los ODS; promover la igualdad de género, raza y etnia; empoderamiento de las comunidades afrodescendientes; generación de políticas públicas respecto a las dinámicas geográficas y culturales; conservación del medio ambiente y adopción de medidas relativas al cambio climático; seguridad alimentaria, y consolidación de la paz (
El análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) se realiza a partir de los resultados de investigaciones etnográficas para comunidades negras del Pacífico colombiano desarrolladas por diversos autores que se citan a lo largo del texto [
Los TCCN, por tener carácter de persona jurídica y una administración interna e independiente (
La ubicación geoestratégica sobre el Pacífico colombiano, el Mar Caribe, y los puertos que poseen, les abren una ventana para el desarrollo comercial, que deriva de su diversidad biológica (hongos, plantas, frutos, animales silvestres y variedad ecosistémica y paisajística), que, bajo la lógica de un aprovechamiento racional y mediante la aplicación de la «iniciativa
Las bondades de los TCCN; su carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables, y el conocimiento de las comunidades negras sobre estos (
El 94,7 % de los TCCN en Colombia están ubicados en el Pacífico (
Así, los ODS-2, ODS-3, ODS-6, ODS-7, ODS-13, ODS-14 y ODS-15 serían las primeras apuestas para la evaluación de alternativas en CTeI, ya que están enmarcados en las características propias de los TCCN.
La regulación existente a favor de las comunidades negras y el interés de los organismos internacionales por cooperar con las mismas (
Los TCCN han vivido con altos niveles de pobreza (
Los niveles de pobreza limitan el desarrollo social, dificultando el avance en el conocimiento científico; el desarrollo del sector salud, encaminado a la prevención y la erradicación de enfermedades tropicales y no tropicales; las altas tasas de desempleo, impidiendo el mejoramiento de las condiciones sociales de los TCCN; las altas tasas de trabajo informal, la fuga de capital humano ante la falta de oportunidades laborales; la baja infraestructura de servicios de agua potable y energía eléctrica, y el déficit de infraestructuras (vías, transportes y comunicación) (
Estas debilidades probablemente se acentuaron a raíz del COVID-19, exponiendo aún más a los TCCN a situaciones de vulnerabilidad y desigualdad frente a otras regiones del país, además de quedar en evidencia «la fragilidad y la falta de competencia del sistema socioeconómico y político colombiano para garantizar la vida de las comunidades afrodescendientes» (
Presencia de grupos delictivos, desastres y riesgos naturales, intereses económicos de empresas privadas (
Algunos elementos que pueden ser considerados como potencialidades son: la densidad territorial y desarrollo de cadenas productivas, los centros de investigación sobre diversidad biológica y cultural, las industrias sostenibles para la transformación de recursos naturales, la producción y comercialización de productos medicinales, los proyectos REDD+ y el turismo ecológico. Estas potencialidades están encaminadas a suplir mercados verdes y sostenibles donde se intercambien bienes más amigables con la naturaleza y libres de agroquímicos. Además, facilitan la generación de conocimiento científico para crear productos, servicios e infraestructura innovadora; proveer insumos o transformar recursos naturales bajo la lógica de aprovechamiento sostenible, generar industria local de productos farmacéuticos autóctonos para contrarrestar enfermedades endémicas y no endémicas, prestar servicios ambientales (captura de CO2) e implementar estrategias que combinen los espacios naturales presentes en el territorio, los materiales, la cultura y los saberes tradicionales para impulsar el ecoturismo sin poner en riesgo los ecosistemas.
También representa una potencialidad la capacidad de exportar productos autóctonos al resto del mundo aprovechando la conexión con los océanos Pacífico y Atlántico. La gran variedad de especies con diferentes usos de aplicación puede permitir el desarrollo de encadenamientos productivos capaces de suplir demanda local y global con miras a disminuir el hambre y la pobreza. Al mismo tiempo que los actores de transferencia de conocimiento, basados en sus experiencias y tradiciones, brindando herramientas para el reconocimiento de las características socioculturales y ecosistémicas propias de sus territorios y otras comunidades con características similares.
Por último, la presencia de grandes fuentes hidrográficas y los altos niveles de temperaturas hacen que los TCCN se conviertan en escenarios perfectos para la construcción de plantas de tratamiento de agua potable e hidroeléctricas y energía fotovoltaica para la producción de energía limpia.
Para alcanzar niveles óptimos en las metas que permiten lograr los ODS a 2030 es necesario implementar políticas que incluyan la CTeI como herramienta clave en la consecución de los objetivos; articular entidades territoriales para unificar esfuerzos en la consecución de los mismos; lograr adjudicación de recursos de regalías directamente a los consejos comunitarios para la ejecución de sus planes de etnodesarrollo o formalizar cadenas productivas a través de la creación de empresas locales, Pero también sería importante agregar valor a los productos existentes y desarrollar nuevos; desarrollar redes de comunicación con alcance global; generar un manual sobre la ruta adecuada para diseñar e implementar proyectos de desarrollo sostenible dentro de sus territorios; expropiar empresas privadas dedicadas a la extracción desmesurada de recursos renovables y no renovables; y reducir los niveles de violencia, con la finalidad de aumentar las inversiones de empresas u organizaciones externas en los TCCN.
Los resultados de esta investigación son transversales para todo el Pacífico colombiano, no obstante, dentro de la misma región, algunos territorios podrían tener particularidades específicas que generarían leves matices en el alcance de su potencial y representarían limitaciones. Así, aunque la metodología puede ser replicada en otras comunidades distintas a las negras con similitudes territoriales, los resultados dependen de las características específicas de cada territorio.
La titulación de TCCN es baja respecto al área nacional. Su existencia en pequeñas o grandes extensiones de tierra dentro de los departamentos podría constituir un factor diferenciador para la activación de procesos de desarrollo endógeno sostenible con enfoque territorial. El análisis FODA realizado sugiere acciones y estrategias concretas que se podrían implementar en el Pacífico colombiano y favorecerían su desarrollo.
Los departamentos que tienen mayor número de títulos colectivos son los que mayores rezagos presentan en términos de desarrollo, aunque no se puede afirmar que esto se deba a la presencia de los TCCN, por lo que representaría un objetivo para investigaciones futuras.
Los resultados de este estudio contribuyen a demostrar que, más que «objetos» de procesos de desarrollo, los TCCN pueden ser «sujetos» activos en la autogestión de este, pudiendo convertirse al mismo tiempo en «laboratorios» apropiados para el diseño, la experimentación y la implementación de intervenciones (políticas, planes, programas y proyectos) que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida de su gente desde una perspectiva basada en características propias y con capacidad de aportación a gestiones globales como la Agenda 2030 y sus ODS.
Finalmente, se espera que este trabajo aporte elementos a la discusión académica sobre el potencial de los TCCN como actores de procesos de desarrollo; sus características organizacionales, jurídicas, culturales y relacionamiento especial con recursos naturales les permitirían entenderse como «actores» relevantes de sus propios procesos de desarrollo, sin que esto implique el aislamiento de otros actores de carácter nacional o la cooperación internacional.
A Rosario Otegui Pascual por su contribución técnica. A la Universidad Politécnica de Madrid, a la Universidad Complutense de Madrid y a la Universidad Tecnológica del Chocó por su apoyo institucional dentro del proceso de desarrollo de la investigación.
«Ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables del país» (Congreso de Colombia, Ley 2056, 2020, artículo 1).